高拱很清楚，按照庞尚鹏的办法，每年从两淮盐场拿出三成的食盐专门用于消化积存的盐引，一年也就是二十多万引，也就是说，大明日后就是一引也不超发，也要三四十年才能将现在积存的消化完。
这三四十年间，大明就是风调雨顺，海宇安宁，没有需要超发一些盐引来临时筹措费用的时候吗？这显然是不可能的，更何况九边嗷嗷待哺，太仓空空如也，都需要盐利来支撑，根本不可能容许这么办。
高拱思虑再三，还是决定再次召集马森等人商量应该怎么处理此事，面对如此巨大的未支盐引，这些大臣们都深感无力，即便是庞尚鹏也感到绝望，这么庞大的数字，根本是难以消化的。
马森等人也是这么想，别说现在是确实没有能力解决这些未支的盐引，就是能够解决，马森也不可能拿银子或者是食盐解决的，马森最近详细查阅了户部的卷宗，尤其是这么庞大的未支盐引，到底是怎么产生的？这是马森很不解的事情。
马森通过查阅档案，还是得知了其中的原委，这些未支的盐引，主要有几个来源，一是朝廷临时为了筹措资金，超发的盐引，主要是在嘉靖二十九年到嘉靖四十年之间，这段时间大明南倭北虏，频繁用兵，浩大的军费开支使得太仓根本无法支应，只有超发盐引，筹措军饷。
第二就是皇帝滥发的，这个的持续时间就很长了，从英宗、宪宗、孝宗、武宗都有存在，尤其是在孝宗时期，是滥发盐引最疯狂的时代，藩王、勋臣、外戚向孝宗奏讨盐引，动辄数以万计，孝宗都一一予以准允。
这部分盐引占了现在未支盐引的大头，马森可不愿意买这个单。
所以马森直接说道：“高阁老，诸位，老夫已经查阅历年盐引开支了，这些未支盐引，大部分都是当年勋戚们奏讨所导致的，朝廷并未因此得一钱之利，却要因此承担这数百万盐引的支取，绝不可行！”
这是自然的，这个钱或者盐，朝廷是不可能出也拿不出的，那么大家就要真的考虑鄢懋卿之前的建议了。
马森的看法还是没变，就是不能直接使盐引作废，这样会影响到盐引的信誉，进而影响到朝廷的盐税收入，绝不可行。
高拱于是将此事交给了鄢懋卿，令鄢懋卿和庞尚鹏商量出一个办法来，再密疏陈奏朱载坖。
其实现在的重点已经很明确了，这次的盐政改革，就是要消化掉庞大的未支盐引，将大明的食盐生产、销售回归正轨，既保障九边军镇的边储，还要保证太仓的收入。
鄢懋卿和庞尚鹏去想办法了，而朱载坖也在翻阅陆绎从东南发回的奏疏，经过锦衣卫的调查，东南的大盐商大概有近二十家，他们每一家都是富可敌国，身家巨万，不仅掌握了巨额的资本，手中更是握有天量的盐引，无论是边商还是内商，都得仰其鼻息，才能生存。