即使作为平均教在蜀中的教主，阴丽华却也不能控制蜀中的密党。
党政分体，是这个时候刘继兴定的格调，当然最重要的一点就是，刘继兴还制定了党领导一切的方针。
蜀中各州的领导人，在派人进入蜀中之初，刘继兴基本上有所定夺。但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉具体的指挥权。
不但任杨淮去推举蜀中各州的指挥人选，也建议各州自己选举人选来兼任。因为只有让每个党员有着归属感，才能然密党这个组织走的更远。所以杨淮虽然有推举权，前提是最后必须由一定比例的密党党员来选举产生。
至于发展后期，各州具体执行任务的其余诸人，自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配。当然那各州府发展不均匀，最后的指挥人员名单，却是要详细的汇报到岭南来报备的。
随后杨淮以平均教的名义，在顺利的攻占了渝州城之后，虽然渝州城看起来没有受到大的影响，也没有大的风波出现。但是，杨淮也丝毫没有松懈，更是严令下去让密党成员以身作则，带领身边的人，发展和管理渝州城的各项事务。
有身边诸人的分担和帮忙，渝州城居然还是正常。不过随着金史其的出走，却似乎让杨淮遭受了一场重创。
让人奇怪的是当初安排王路来辅佐杨淮，和那个手段非凡，曾经斩杀过渝州马步军都指挥使周起的孙轻衣，也没有现身。不过这也是刘继兴的策略，因为自己有江湖上的高手相助，肯定别人也会有着臂助。
所以既然要夺取政权的话，还是以杨淮这种军事天才为主导，正面的领导队伍出现在各个战区会比较好。如果，引起那些神出鬼没的江湖上的一些高手注意和忌惮，这也许就会是最大的悲哀。
至少如今看来是正确的，平均教虽然以教派的名义行事，但是办事的方式却完全是各地义军的模式。总是以某个人物率众揭竿而起，最后到了某个程度又再次合并融合。所以即使轰轰烈烈，但是也能让人信服。
随后要保证各个地区领导人的安全，而地区领导人也要完全发挥自己应有的能力，快速的让地区党组织运作。充分的发挥党组织的作用，团结所有可以团结的力量，和保证各地各种有效势力的归附，则是每个地区领导人的责任。
杨淮本人显然正在蜀中这个巨大的舞台上，展示着自己天生领导能力的才华。最重要的自然是杨淮对刘继兴的忠诚，也高效的朝平均教的教义，和密党在蜀中发展的方向发展。
首先，蜀中各县府在密党的策动下逐渐的沦陷后，缺失了各地官员的有效管理。短时间里虽然没有发生大问题，但是如果州府县衙之间互动，迟早是会漏穿马脚的。
所以各处的密党成员纷纷行动，发展纠集了大量的有志青年，到处去平均分地分产，策应和带动百姓的激情。在蜀中基本太平了几十年的地方，许多地方上的地主和归宦，是百姓和平均教主要被平均的成员。